Oproep KVA: Gezonde, concurrerende legale markt onmisbaar bij aanpak illegaliteit

Met het einde van 2025 in zicht, en terwijl een nieuw kabinet in formatie is, doet het Keurmerk Verantwoorde Affiliates (KVA) een belangrijke oproep.

Bij de huidige politieke en maatschappelijke focus op signalering en bestrijding van illegaal aanbod is het essentieel dat de meest cruciale ‘handhavingstool’ niet over het hoofd wordt gezien: een voldoende aantrekkelijke, gezonde en concurrerende legale markt. Alleen met een sterk legaal alternatief kan de groei van de illegale sector effectief worden tegengegaan.

Groei van de illegale markt na eerdere aanscherpingen

De groei van de illegale markt is de afgelopen jaren steeds merkbaarder geworden, met name na significante beleidsaanscherpingen.

Zo toonde een KVA-onderzoek van september 2024 aan dat aanwezigheid en bereik van ‘casino zonder Cruks’-websites significant waren gegroeid na de aankondiging van de inwerkingtreding van het Besluit ongerichte reclame kansspelen op afstand.

Verdubbelende groei ‘Casino zonder Limiet’ na stortingsgrenzen

Ook werd na inwerkingtreding van de stortingsgrenzen uit de Beleidsregels Verantwoord Spelen van 1 oktober 2024 vastgesteld dat binnen enkele maanden een verdubbelende groei zichtbaar was op domeinen die zich richten op ‘Casino zonder Limiet’. Het zoekvolume laat hetzelfde beeld zien: waar de term ‘Casino zonder Limiet’ in oktober 2024 nog 172.576 unieke maandelijkse zoekopdrachten kende, steeg dit in februari 2025 naar 412.997.

Kort daarna, in maart 2025, stelde KVA-onderzoek vast dat het zoekvolume naar illegale aanbieders en affiliates naar minstens 1 miljoen was gestegen.

Ksa bevestigt forse groei illegaal aanbod

Ook de Kansspelautoriteit concludeerde in februari 2025, vlak na inwerkingtreding van de stortingsgrenzen, een significante groei van de illegale markt; deze was uitgedrukt in geld inmiddels even groot als de legale markt.

Toenemende brutaliteit richting kwetsbare groepen

In diverse recente KVA-onderzoeken zien we zowel een sterke groei van de illegale markt als toenemende brutaliteit. De focus op kwetsbare spelers richt zich bovendien niet langer enkel op mogelijke verslaafden (‘Casino zonder Cruks’) en onmatige spelers (‘Casino zonder Limiet’), maar inmiddels ook op minderjarigen.

Op 28 november 2025 onderstreepte Staatssecretaris Arno Rutte zijn zorgen naar aanleiding van het KVA-onderzoek over dit onderwerp, waarover Kamervragen zijn gesteld.

Zorgwekkende risico’s bij illegale aanbieders

Niet alleen de illegale marketing wordt steeds brutaler; ook het beschikbare illegale aanbod zelf vormt steeds grotere risico’s voor Nederlandse consumenten.

In een KVA-onderzoek van augustus 2025 naar de risico’s van illegale online casino’s in Nederland werden zorgwekkende bevindingen gedaan, later ook bevestigd in een specifiekere illegale casino-review:

• Illegale aanbieders zijn vaak toegankelijk voor minderjarigen; storten met Nederlandse jongerenrekeningen bleek mogelijk.
• In geen van de onderzochte gevallen werd bij aanmelding gecontroleerd op identiteit.
• Zelfuitsluiting is vaak niet mogelijk of eenvoudig omkeerbaar.
• Bonusvoorwaarden en algemene voorwaarden zijn onredelijk en misleidend.
• Gegevens kunnen eenvoudig gedeeld worden door gebrek aan AVG-binding.
• Spelers kunnen actief en agressief benaderd worden zonder toestemming.
• Accounts kunnen zonder uitleg worden gesloten, waarbij tegoeden verdwijnen.
• Klachtenprocedures zijn onwerkbaar en klantenservice is vaak nauwelijks bereikbaar.

Samenwerking binnen de Alliantie

Waar de strijd tegen illegaal aanbod inmiddels gelukkig binnen de bredere samenwerking van de Alliantie van de Kansspelautoriteit plaatsvindt, is er de hoop dat interdisciplinaire kennis steeds meer mogelijk maakt bij het tegenwerken van de ongereguleerde sector.

Het feit blijft echter dat herhaaldelijk zichtbaar is geworden dat de illegale sector groeit bij verdere aanscherpingen van het legale gokbeleid. Daarmee is het van groot belang aandacht te vragen voor een essentieel onderdeel van het handhavingsbeleid.

Aantrekkelijk legaal aanbod als belangrijkste handhavingstool

De praktijk laat herhaaldelijk zien dat verdere aanscherping van het legale kader onbedoeld kan leiden tot een groei van de illegale markt. Daarom is het cruciaal om oog te houden voor een tweede, vaak onderschatte pijler van effectief handhavingsbeleid: een aantrekkelijk, concurrerend en toegankelijk legaal aanbod.

Juist de (onmatige) spelers die nu uitwijken naar de illegaliteit hebben het meest te verliezen: zij missen in het illegale circuit elke vorm van monitoring, zorgplicht, interventiemogelijkheden en verslavingspreventie. De legale sector biedt deze bescherming wél, maar kan die rol alleen goed vervullen wanneer consumenten een daadwerkelijk aantrekkelijk alternatief hebben. Bij verdere aanscherpingen bestaat het risico dat steeds meer spelers kiezen voor het ongereguleerde aanbod.

Belang van gerichte legale marketing en informatie

In het licht van verdere aanscherping van de reclameregels wijst het KVA nadrukkelijk op het belang van goede en gerichte informatievoorziening voor consumenten die zélf actief zoeken naar online gokken (denk onder andere aan legale affiliatie en legale streaming). Beperkingen op dit terrein kunnen ertoe leiden dat spelers sneller bij illegale aanbieders terechtkomen, omdat deze partijen online juist zeer agressief en zichtbaar aanwezig blijven.

Daarom acht het KVA het essentieel dat er ruimte blijft voor:

• Legale, gerichte marketing, die spelers informeert over veilige en vergunde aanbieders.
• Duidelijke en toegankelijke informatievoorziening, waarmee consumenten sneller betrouwbare keuzes kunnen maken.

Waarschuwing bij introductie van overkoepelende limieten

In de discussie over verdere regulering, waaronder het invoeren van overkoepelende limieten, is voorzichtigheid geboden. De sterke en aantoonbare groei van illegale activiteit na de inwerkingtreding van de stortingsgrenzen op 1 oktober 2024 laat zien dat beleidswijzigingen directe gevolgen kunnen hebben voor consumentengedrag. Daarom benadrukt het KVA dat zonder voorafgaand onderzoek dat overtuigend kan aantonen dat overkoepelende limieten niet leiden tot verdere uitloop naar illegaliteit, deze maatregelen niet zouden moeten worden ingevoerd.

Het is van groot belang dat nieuwe beleidsinstrumenten de legale markt niet verder verzwakken, maar juist versterken, zodat consumenten beschermd blijven en illegale partijen geen verdere ruimte krijgen.

KVA blijft zich inzetten tegen illegale aanbieders

Het KVA blijft zich onverminderd inzetten voor het bestrijden van illegaliteit, maar benadrukt in algemene zin dat een aantrekkelijke, legale, gezonde en concurrerende markt een basisvoorwaarde is voor effectieve handhaving en bescherming van consumenten.